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查看江西省水资源法令和河道办理法令施行状况的陈述

来源:ob欧宝体育  浏览量:67  发布时间:2022-07-02 08:04:26

  依据省人大常委会2013年监督作业方案安排,6月至9月,省人大常委会安排展开了《江西省水资源法令》和《江西省河道办理法令》(以下简称“两法令”)法律查看,意图是促进全省水资源合理开发、运用和维护,加强河道办理,确保防洪安全。为做好法律查看作业,成立了由省人大常委会副主任马志武为组长,常委会部分组成人员和部分省人大代表为成员的法律查看组,拟定印发了法律查看方案。受省人大常委会主任会议托付,省人大农委承当详细安排作业。8月12日,法律查看组举行全体会议,听取了省水利厅、省发改委、省财务厅、省环保厅、省疆土资源厅等11个部分关于“两法令”施行状况的陈述。8月16日至23日,法律查看组赴上饶、九江市及所辖弋阳、鄱阳、湖口、星子县展开要点查看。一起,托付各设区市人大常委会展开查看。现将法律查看的首要状况陈述如下:

  我省地处长江中下流南岸,雨水充足,河流很多,湖泊漫山遍野。“两法令”施行以来,全省各级政府和有关部分改动治水思路,依法治水、科学治水,做了很多行之有用的作业,大江大河大湖得到全面系统办理,全省河湖水质杰出,水功用区水质合格率保持在80%以上,鄱阳湖是全国五大淡水湖泊中仅有没有富营养化的湖泊,水利根底支撑和确保才能显着增强,公民大众从水利展开中得到更多实惠。

  完结依法治水,加强河道办理,普法作业有必要先行。 “两法令”施行以来,各级政府和有关部分深入底层、面向社会,充分运用报刊、播送、电视和网络等媒体,采纳现场解说、发放材料、书写标语、开动宣扬车等方式,展开一系列宣扬活动。一起,运用每年的“国际水日”、“我国水周”等进行会集宣扬,展开一系列节水宣扬活动,举行河道和堤防办理学习训练班,加强对行政办理政策的宣扬。经过学习宣扬,改动广阔干部大众对水资源取之不尽、用之不竭的观念,全社会的水资源维护知道和河道办理知道显着增强,涉水法律人员的业务素质和法律水平有用进步,行政办理政策合作法律和办理的自觉性不断进步。

  1.科学合理规划,稳步推动饮用水源维护作业。在查清我省城市水源地饮水安全现状的根底上,编制并施行了《江西省城市饮用水水源地安全确保规划》,为科学合理承认饮用水水源地安全建造方案,拟定饮用水水源地维护与办理供给依据。《全省县级乡村自来水规划》正在做终审后的修正批阅。跟着该规划的施行,全省底子能够完结乡村自来水全掩盖。编印完结《江西省地表水功用区划汇总本》,划定了全省流域面积在50平方公里以上的河流水功用区。展开重要饮用水水源地安全确保合格建造。对南昌赣江、九江长江、景德镇昌江、萍乡湘江、赣州赣江和26个供水人口在10万人以上的省级重要饮用水水源地施行安全确保合格建造,从水量、水质、安全监控系统、办理系统四方面加强水源地监督、办理和维护,有用确保城乡居民用水安全。

  2.加强水库水质维护作业。为处理水库饲养污染问题,省政府作业厅转发了省水利厅《关于标准水库饲养行为加强水库水质维护的辅导定见》,清晰要求各地坚持属地办理、产权归属、依法行政、维护安稳四大准则,确保到2015年末,水库水质全面到达《地表水环境质量标准》水域功用Ⅲ类以上标准。

  3.加强入河排污监督办理。编印《江西省要点入河排污口名录》,为排污操控供给相关数据,并对排污量、排污口地点河流以及企业的性质进行分类,按照分级准则,加强对排污口日常监督办理并承受社会监督。2012年,九江市完结了68个要点入河排污口查询挂号编制名录,并进一步标准和加强了排污口的日常监管。

  4.加强水环境监测才能建造。以水功用区为单元,展开水域纳污总量核定作业,构成我省地表水功用区纳污才能核定和分阶段限排总量操控定见,作为往后环保主管部分建造项目环境影响评价,审定水域限排总量的一项重要依据。完结了1个省中心和8个分中心水质剖析化验室的建造和改造,建成蛇山水文水资源主动监测站,发动水资源监测“百大哨口工程”。在全国首先发动设区市界河断面水量水质主动监测站建造。从2012年起定时发布全省水资源质量月报,及时反映全省首要水功用区、重要饮用水源地及设区市界河段的水资源质量状况。在东江源建造“退果还林”“东江源区办理”等一系列水资源维护工程,回绝涉污出资项目数十个,关闭污染企业二十余家,东江源区水质状况得到显着改进,为确保东江下流区域用水安全做出了重要贡献。

  修订了《江西省水资源费征收运用办理办法》,对水资源证明、取用水总量操控、定额办理、纳污总量操控以及超方案取水累进加价准则作了清晰规则。整理取水答应办理权限,纠正越权发证、无证取水的现象。水资源证明查看中,把项目取水量、用水功率和排污量与水资源办理“三条红线”挂钩,从源头上把住用水总量、用水功率和废污水排放关,强化建造项目事前监督办理。2009年至2011年全省共批阅水资源证明陈述300余件。上饶市已累计受理新建、改建、扩建建造项目水资源证明批阅123项,批阅办结118项。对长时间未编制水资源证明陈述或编制质量较差的单位,予以正告,期限整改。水资源证明规模不断扩大,已由传统的建造项目扩展到矿山和冶金项目。加大水资源费征收力度,征收金额由2006年的2000多万元添加到2011年的7000多万元,为水资源各项根底作业的展开供给了重要资金支撑。

  1.节水日常办理作业逐步标准。南昌市节水办活跃展开方案用水办理和水平衡测验作业,有用推动节约用水作业。萍乡市把城市规划区内建造项目节水“三一起”查看检验纳入市公共政务服务处批阅办证窗口,对城市建成和规划区内的新、扩、改建项目各个环节进行标准。

  2.节水型社会建造稳步推动。完结了工业、城市日子用水定额修订和农业灌溉用水定额的拟定。编制了《江西省节水型社会建造“十二五”规划》,为全省“十二五”期间节水型社会建造供给依据。萍乡市节水型社会建造经过水利部检验,被颁发“全国节水演示市”荣誉称号,为南边丰水区域展开节水型社会建造供给了有利的学习。

  1.完善安排建造,发挥功用作用。现在全省共有75个河道堤防办理单位,均为财务全额拨款事业单位。为加强河道堤防办理,水利部分先后拟定了相关规则,清晰小型河道堤防工程安全员配备数量、聘任程序、作业责任和经费确保办法等。一起,拟定严厉的涉河项目批阅程序,做到开工答应、施工监管、竣工检验全过程监督办理。2012年5月,南昌市昌北防洪排涝工程办理处经过水利部水利工程办理查核检验。

  2.加速水利工程建造,推动水管体制变革。完结长江江岸整治工程91.83公里,堤防加固121.24公里。展开鄱阳湖要点圩堤除险加固建造,完结了鄱阳湖办理一期和二期防洪工程四个单项工程。展开蓄滞洪区建造,完结了康山蓄滞洪区西安全区、古竹安全区及锣鼓山安全维护区工程。全面展开中小河流办理作业,全省已列入国家规划中小河流项目396个。大力推动平垸行洪、退田还湖工程,全省平退圩堤418座,安顿移民22.1万户、90.82万人。经过施行四期移民建镇及平退圩堤工程办法,长江和鄱阳湖及其支流天然河道面积添加1182平方公里。2006年末底子完结全省水管体制变革作业,清晰国有堤防办理单位办理责任,精减办理安排和办理人员,树立了安稳的办理经费来历,推动了堤防标准化办理。

  3.加强工程办理,严厉行政法律。全面展开全省水库、水闸、泵站、堤防、灌区等各类水利工程产权承认与确权划界作业,Ⅰ~Ⅲ级堤防办理单位底子拿到了产权证书,水利工程确权发证作业正在施行中。树立健全3级以下堤防办理准则,配备专职安全办理人员。树立作业有用的法律信息同享和协同法律准则,把行政答应、查看监督、案子查办等法律环节进行资源整合和有用联接,进步了法律效能。2011年以来,监察、督办涉河违章建筑案子11起、侵吞河道案子23起,调处水事胶葛9起。

  修订出台《江西省河道采砂办理办法》及一系列相关配套准则。科学编制采砂规划,操控砂石挖掘总量,进步采砂的科学性、合理性,确保防汛安全、饮水安全、生态安全、维稳安全,促进砂石资源可继续运用。立异政府主导的采砂办理办法,探究采砂办理新模式,南昌、九江市破解采砂办理面对的窘境和瓶颈,组成国有砂石公司,有用处理贱卖资源和不合法暴利问题,逐步完结工业链条的高端化。一起,加强现场监管,严厉冲击不合法采运河砂活动,省管河道各可采区当地政府组成了水利、交通、公安等部分的联合监管部队,清晰监管责任,严厉约束采砂船功率,实施采砂船会集停靠办理制。树立采砂办理电子监控系统,对鄱阳湖水域采砂船只施行全天候监控。近年来,省政府一致布置展开了鄱阳湖采砂专项整治活动,维护了湖区办理次序、生态环境和社会安稳。南昌市采砂办调和水利、公安、交通等部分联合法律,对会集停靠监管不到位的乡镇分管领导予以暂停职务处理,查办了一批不尽职纳贿公职人员。

  我省水资源开发、运用、维护以及河道办理作业尽管取得了必定的成效,但也要清醒的看到,水资源时空散布不均是我省的底子水情,旱涝灾祸仍然是全省公民的心腹大患,水利建造滞后仍然是影响农业安稳和粮食安全的杰出瓶颈。从“两法令”施行状况看,还存在一些杰出和亟待处理的问题。

  全社会水忧患知道不强,依法用水、护水、节水和河道运用、维护观念有待增强,特别是一些当地领导干部依法行政观念单薄,私行减征、免征、缓征或下降收费标准,少量当地截留、移用水资源费状况比较严峻,取水答应、水资源证明、水资源有偿运用等办理准则实施不到位。一些当地忽视水资源、水生态自身的承载才能及水资源的环境与生态功用,形成局部区域水资源运用失控,导致水生态环境呈现恶化的状况。

  各相关部分调和水资源、地下水资源和河道运用、维护、办理等作业机制还未理顺。按照部分功用,排污及污水办理责任由环保部分承当,排污口规划建造由住建部分担任,排污管道铺设是由住建部分和市政办理部分规划,排污口的设置由水利部分同意。入河排污口设置批阅是建造项目进行环评批阅的前置条件,但在实践作业中,有设置入河排污口建造的企业都绕开水行政主管主管部分直接进行环评。在纳污总量操控方面,水利部分规则的水功用区纳污才能操控与环保部分规则的区域污染物排放总量也缺少有用联接。地热水资源的收费和污染防治等作业调和难度大。河道不合法采砂形成的矿产资源损坏价值判定由疆土部分担任,而法律主体为水利部分,在处分不合法采砂案子时,水利部分有必要等候并参照疆土部分的判定成果,影响了法律时效性。

  1.入河排污口日常监管不到位。因为入河污水量逐年添加,我省首要江河水质逐步下降的趋势没有得到底子改进,实施约束纳污总量操控“红线”仍面对巨大压力。现有监测手法无法对排污口水质及排污总量进行盯梢监测,对排污口详细位置、排污量、改变状况难以有用把握。

  2.行政干涉水资源证明现象比较遍及。在经济展开与水资源证明作业产生对立时,有的当地政府把水资源证明当作争夺项目立项的手法之一,在批复项目主张书之后,再安排项目水资源证明作业。

  3.方案用水和建造项目“三一起”准则难以实施。因为节水的经济效益不显着,用水户节水活跃性不高,节水并没有真实变成企业、个人的自觉举动。

  4.饮用水源地维护和乡村面源污染防治力度不够大。一些饮用水源地违规兴办工业企业和规模化畜禽饲养场,饮用水存在安全隐患。乡村面源污染在一些当地呈加剧趋势,防治机制没有树立。

  1.部分河道功用遭到损坏。近年来跟着城市化、工业化、严峻根底设备及开发区的建造,境内河流格式不断产生变化。一些当地为图省劲、省钱,简化程序,有水就填,遇河筑坝,打乱了水系,损坏了河道功用。如南昌市改建南昌大桥、新建向阳大桥,全南县五河防洪工程项目等都存在这方面的问题。

  2.部分区域和部分实施河道规划不到位。在河道内争搭乱建乱围、违法占用水面的状况时有产生。贵溪市城南城市规划在未寻求水行政主管部分定见的状况下,私行改动防洪规划。一些当地主城区在内河建造水闸今后,尽管确保了防洪安全,但客观上阻隔了水体的天然活动,表里水体不能沟通,致使水体水质逐步下降、水生态系统退化、湖泊关闭萎缩、河湖水沟底泥污染严峻等。九江市河道淤积状况严峻,河道疏浚速度跟不上淤积速度,堤防加固处理速度跟不上险工险段展开和建筑老化速度。部分县河道权属、临河鸿沟区分不清晰。

  3.河道办理存在单薄环节。现在沿河小集镇未经处理的日子污水和废物、工业废水和固体废弃物仍很多排入河中,河流水质逐年变差;有的当地河道内栽培阻水树木;河道内随意构筑的出产便桥、交通浮桥、施工围堰、旅行商贸摊点、工棚房子等屡禁不止,严峻影响行洪安全。

  4.河道采砂法律力度不强。河道采砂法律配备落后,力量单薄,无法及时发现、有用冲击不合法采砂活动,不合法采砂状况仍然存在。少量当地鸿沟水域法律存在缺位,归纳法律调和难度大。

  1.河道办理部队素质不高,专业技术人员缺少。全省只要少量设区市设立了河道办理安排,配备了专职办理人员,但核定的编制数满意不了工程办理要求,人员工资标准低。大都市(县)、区没有专门的河道办理安排和专职办理人员,难以办理数量很多的河道。堤防安全办理员准则难实施,只能在汛期上堤进行巡查。

  2.河道办理、工程维护经费缺少。河道建筑维护办理费缺口较大,堤防作业中安全隐患难以彻底治愈。还有部分河道堤防办理未做到合格建造。法律设备投入缺少,信息化办理手法落后,影响对河道进行全面监控。湖口县反映,现在县级财务投入难以满意一切中小型取水单位施行长途监控的作业政策和使命。鄱阳县沿河圩堤办理单位没有作业场所、作业设备、配套办理设备,该县河道很多,县级财力无法安排河道办理和采砂船切开等专项经费。

  3、水资源和河道办理配套法规建造滞后。鄱阳、星子县反映,水行政法律缺少强制办法,行政法律部分法律过程中依据现有规则,法律难以到达预期意图。

  党的十八大把水利放在生态文明建造的杰出位置,将施行最严厉水资源办理准则作为生态文明建造的重要内容。施行好“两法令”,依法治水、依法管河,推动水利完结跨越式展开,完结水资源的可继续运用和人水调和,确保我省经济安全、生态安全、社会安全具有重要意义。

  各级政府及主管部分要进一步加强对“两法令”的宣扬教育。在搞好定时、阶段性宣扬教育的一起,加大日常宣扬力度,进步广阔干部大众、特别是各级领导干部、水资源、河道办理法律人员、用水单位和河道沿岸大众的知道,增强法制观念,实在做到依法行政,依法办事。增强各行各业维护水资源和河道的自觉性,推动树立健全大众管护安排,实施管护责任,活跃探究专业办理与大众办理相结合的作业机制,为依法办理水资源和河道营建杰出氛围。活跃倡议企业实施社会责任,鼓舞引导高耗水企业施行节水改造,运用先进技术循环运用,削减排放,从源头上有用避免和削减水污染。

  坚持全面规划、顾全大局、标本兼治、归纳办理的政策,加强水资源规划的编制和技术标准、政策法规等根底作业的研讨。一是要紧密结合“十二五”城乡展开规划,归纳防洪安全、环境维护、生态建造、交通航运等,科学、合理地修订完善好我省水系规划。以流域和区域为单元,对城市与乡村水资源、地表水与地下水、主水与客水、水量与水质施行顾全大局,合理开发,科学运用。二是按照规划,做好河道整治、办理和维护,清晰河道权属,划清临河鸿沟。三是赶快完结全省乡村自来水规划编制作业,加速处理乡村居民饮用水安全问题。

  细化“三条红线”目标,树立掩盖全省的目标系统。全面展开水功用区水质监测和饮用水源地合格建造,加强入河湖排污口监督办理,推动节水“三一起”准则实施,活跃展开水生态文明城市建造。加强江河源头水源维护和流域归纳整治,施行行政区域水资源质量断面交代和重要水源地水资源质量通报准则。全面施行取水答应准则和建造项目水资源证明准则,以供定需,避免用水量的过快增加。

  各级政府要加强安排领导,推动水务办理一体化体制变革,探究和推动河湖办理体制变革,强化部分之间协同合作,系统整合相关涉水办理部分功用,树立多部分联席会审准则,根绝各行其事、各自为营现象产生。严厉查核准则,清晰水资源办理阶段性目标,将目标细化分化到各市县区。树立健全省、设区市、县(市、区)、乡镇(大街)四级联动、一致调和的河道办理网络,理顺河道办理职权。进一步加强全省3级以上或5万亩以上堤防办理,标准涉河建造项目批阅和施工监管。树立完善水利投入安稳增加机制,广泛吸纳社会资金参加水利建造。

  加大对主干防洪设备的投入力度,拓展融资途径,鼓舞各种一切制经济实体参加乡镇供水、节水、污水处理等出资和运营,支撑县(市、区)进一步改进水资源和河道的办理与法律的设备和硬件。省财务部分要统筹安排好资金,研讨减免或返还部分财务困难县(市、区)河砂资源办理费省级分红部分,缓解底层河道办理经费紧张的状况。一起,要加大对污水处理厂配套管网设备建造的支撑力度,确保污水处理设备正常作业,为削减污水排放,维护水资源发挥作用。

  严厉实施采砂办理督察、通报、查核、问责准则和河道采砂行政首长担任制。加速推动南昌、九江等地过剩采砂船舶的切开筛选作业。赶快编制完善鄱阳湖、赣江等首要河流采砂规划,严厉实施采砂总量操控,经营性采砂总量只减不增。当令展开专项整治举动,查办和纠正河道内争建房子、乱倒废物等污染水质和影响行洪安全的违法行为。探究树立多部分联合法律机制,加强法律合作和跨区域联合法律的一致调和,完结法律监管的无缝对接,加大对涉河违法案子的查办力度。

  (七)加强部队建造,进步办理和法律水平进一步理顺办理体制,完善法律系统,科学定编,核定确保经费,配备办理和法律配备,增强办理法律才能建造。加强教育训练,进步水资源和河道办理部队素质和作业才能。深化和完善用人机制变革,实在处理人才结构和散布不合理的问题。标准办理法律行为,严厉办理、健全准则、清晰责任、加强监督,全面推动依法行政、依法治水。实在改动风格,进步廉洁自律和秉公法律的自觉性。

  针对我省江河湖泊水资源和河道办理过程中的新状况、新问题,依据实践需要,以实施水资源办理“三条红线”为要点,完善取水答应办理、水资源证明、排污口设置审阅、节水作业、水资源维护等规则,标准河道采砂办理体制、涉河项目建造、水利工程维护、河道采砂投标、拍卖等行为,当令修订完善“两法令”。加速我省湖泊办理等当地性法规拟定的调研证明作业,为水资源和河道办理作业供给强有力的法制确保。