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健全水资源维护的职责准则

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  2015年06月12日 09:56 来历:《中国社会科学报》2015年6月12日第750期 作者:徐以祥 谭先银

  关键词:水资源维护;法令职责;准则;查核;水资源办理;政府;办理职责;政治及办理;违法行为;职责

  内容摘要:法令职责是相关主体违背水资源维护方面的法令职责应当承当的否定性成果,包含民事法令职责、行政法令职责和刑事法令职责。第二,我国的政治及办理职责准则着重上一级政府对下一级政府的查核和职责追查,对同级人大对同级政府的水资源维护职责追查注重不行,社会参加度不高。现在的水资源维护法令职责准则首要针对行政相对人,当政府自身成为水资源维护的违法主体时,只能经过行政诉讼追查其职责,但由于《行政诉讼法》和《环境维护法》都没有树立行政公益诉讼准则,针对政府违法职责的追查就受到了必定约束。另一方面,经过修订《水法》等法令法规,要求政府向同级人大陈述水资源维护规划的拟定、施行作用并向社会发布,强化人大对政府水资源维护绩效的监督问责和大众对水资源维护的监督问责。

  关键词:水资源维护;法令职责;准则;查核;水资源办理;政府;办理职责;政治及办理;违法行为;职责

  水资源维护方针的完结,离不开职责准则的支撑,健全相关准则的拟定与施行,关于达到维护水资源的方针具有关键作用。

  广义的职责包含标准设定的职责及违背职责所要承当的否定性成果两个方面。从职责类型的视点能够分为法令职责、政治及办理职责和社会职责。法令职责是相关主体违背水资源维护方面的法令职责应当承当的否定性成果,包含民事法令职责、行政法令职责和刑事法令职责;水资源维护的政治及办理职责指违背大气污染防治方面的方针所应承当的政治及办理上的否定性成果,包含政治查核中分数的扣除、提升时机的损失乃至行政的革职和降职等;水资源维护的社会职责指违背大气污染的社会道德或其他社会标准而导致的否定性成果,包含社会名誉的下降等其他社会性成果。狭义的水资源维护的职责准则仅包含政治及办理职责和法令职责两个大的方面。

  水资源开发利用操控红线、用水功率操控红线、水功用区约束纳污红线分别从取水、用水和排水三个方面为水资源维护设定了操控方针。现有的职责准则首要包含政治及办理职责准则和法令职责准则,内容涵盖了从取水、用水到排水的整个进程。在政治及办理职责准则方面,《国务院关于施行最严厉水资源办理准则的定见》清晰提出要树立水资源办理职责和查核准则,将其作为保证三个红线的四个重要准则支撑之一。2013年1月2日,国务院办公厅揭露印发《施行最严厉水资源办理准则查核办法》,清晰提出各省、自治区、直辖市人民政府是准则施行的职责主体,政府首要担任人对本行政区域水资源办理和维护作业负总责。这一查核办法清晰了各省区水资源办理操控方针,清晰了查核内容、查核方法、查核程序、奖惩办法等,标志着我国最严厉水资源办理职责与查核准则的正式树立。在法令职责准则方面,以《水法》和《水污染防治法》为中心的法令法规对违背相关职责及职责的法令职责进行了全面规则。总归,我国现已树立起全面的水资源维护职责准则,但仍然存在缺少之处。

  在政治及办理职责准则方面存在以下缺少:榜首,我国的政治及办理职责准则是一种“成果导向”的查核和职责追查准则,对事前、事中的查核和点评注重不行。国务院对各省、自治区和直辖市的完结用水总量操控方针、用水功率操控方针、重要江河湖泊水功用区水质达标率操控方针和准则建造及办法执行状况进行查核,查核分年终和期末。关于经国务院审定的年度和期末查核成果,干部主管部门将其作为对各省级政府首要担任人和领导班子归纳考评的重要依据。这种查核和职责追查是“成果导向”的,契合方针办理规律,便于操作,但可能会导致为完结操控方针违背经济规律搞突击、数据失真等问题。第二,我国的政治及办理职责准则着重上一级政府对下一级政府的查核和职责追查,对同级人大对同级政府的水资源维护职责追查注重不行,社会参加度不高。

  在法令职责准则方面存在以下缺少:榜首,违法本钱过低。我国现在水资源维护违法的职责整体偏轻,违法本钱低于遵法本钱的整体局势没有得到根本性改变,使得水资源维护法令施行的作用大打折扣。限额式的罚款方法不能有效地震慑违法行为主体。第二,法令职责追查机制有待完善,缺少针对政府在水资源维护中违法行为的职责追查机制。现在的水资源维护法令职责准则首要针对行政相对人,当政府自身成为水资源维护的违法主体时,只能经过行政诉讼追查其职责,但由于《行政诉讼法》和《环境维护法》都没有树立行政公益诉讼准则,针对政府违法职责的追查就受到了必定约束。

  首要,健全水资源维护的政治及办理职责准则。一方面,在查核及问责准则中引进更多的“进程办理”要素,强化水资源维护规划的事前检查和规划施行作用的事中审计,将事前检查和规划施行作用的检查作为查核和问责准则的重要组成部分;另一方面,经过修订《水法》等法令法规,要求政府向同级人大陈述水资源维护规划的拟定、施行作用并向社会发布,强化人大对政府水资源维护绩效的监督问责和大众对水资源维护的监督问责。

  其次,健全水资源维护的法令职责准则。榜首,添加水资源维护的违法本钱。在立法上更多地选用比例式罚款,选用限额罚款时,应当经过评价遵法本钱来确认罚款限额,以完结违法本钱大于遵法本钱的作用。在法令中,选用软件模型来详细确认罚款数额,对法令者的自在裁量权进行合理约束。别的,引进制止与政府签订合同的行政处罚方法,进步水资源维护的长时间违法本钱。第二,健全政府水资源维护违法的职责追查机制。在相关立法中规则政府对水资源维护的详细职责和职责,针对政府的不作为和违法的行政行为,法令应当赋权环保集体及检察机关提起公益诉讼,要求政府实行其职责、职责,吊销其违法行为,并承当政府对水资源危害的职责。